环境保护大检查工作简报
（第四期）
长沙市环境监察支队主办 2015年4月20日
一、握新法利器，出监管重拳，深入开展环境保护大检查工作
（一）迅速传达文件精神，全面部署工作。
1、提前做出工作部署。2014年12月底，我局下发了《关于进一步加强环境执法监管的通知》(长环发〔2014〕46号)，提前对工作进行了部署，要求企业于2015年1月25日前，进一步查清环境隐患情况，制定完整的环境隐患整治整改方案，上报所在地人民政府及环境保护部门，并对2014年隐患大排查未完成污染隐患整治的企业限期进行整改，并在2015年全市环境监察工作会上再次进行重点部署。
2、迅速制定工作方案。2015年2月，我局向市政府报送了《关于印发〈关于进一步加强环境监管执法的通知〉的请示》(长环报〔2015〕14号)，特请求以市政府办公厅名义下发通知，对全市环境监管执法工作提出要求、做出部署。目前，我市人民政府办公厅已下发了《关于印发〈长沙市环境保护大检查工作方案〉的通知》(长政办函〔2015〕42号)。截至目前，全市9个区县（市）已有6制定了工作方案，3个正在走程序。
（二）全面深入排查，巩固整治实效。
我局按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，重点检查所有排污单位污染排放情况，全面检查建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况，全面掌握全市环境污染现状，依法严厉打击环境违法行为。 第一，摸底子。按照“分级负责、属地为主”的原则，各区、县（市）环保局对辖区内实行“分块管理、网格划分、责任到人”的全覆盖网格化监管模式，对所有排污企事业单位进行地毯式排查，摸清排污单位底数、排放的污染物及去向与环境管理薄弱环节，建立台账，对排查发现的污染隐患综合评估，划分污染源等级。推进政府主导与各部门齐抓共管，构建市-区县-街道-园区-社区-企业的综合环境监管网络，对每个网格实行五定，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，并将环境监管纳入对区、县（市）、社区、乡镇的绩效考评，确保环境监管区域清、职责清、底数清。市支队对各区、县（市）环保局划分的网格中的市管重点企业进行监管。第二，开单子。开出查处违法企业的名单，对各类突出环境问题查处到位、整改到位。第三，递条子。向政府递交历史遗留及疑难环境问题的报告。通过集中宣判一批、关闭一批、停产一批、处罚一批、限期整改一批等方式来解决突出环境污染隐患问题，有效预防和遏制环境污染事件发生。各级环保部门要全面落实责任，认真自查自纠，全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础。
1、组织企业自查。我市目前已有2270家企业、12个工业园区完成自查。
2、突出排查重点，重拳出击。我市按照“摸底子”、“开单子”、“递条子”的工作思路，结合日常执法、贯彻新环保法执法行动、学校及科研单位危废管理工作专项检查等各项执法行动对全市重点企业和工业园区进行排查，并巩固2014年环境污染隐患大排查工作所取得的成效。
（1）开展2014年环境污染隐患企业“回头看”行动。2014年污染隐患大排查工作中我市自查企业2245家，复查重点企业1605家，发现存在环境污染隐患企业612家，截至目前，已完成整改504家，整改完成率82%，未整改到位108家（2014年已完成整治2015年“死灰复燃”企业3家）。
（2）2015年环境保护大检查工作开展情况。2015年我局对结合各项执法检查对1150家余家重点企业进行排查，发现新增环境污染隐患企业99家，目前已完成整改32家，整改完成率32%，未整改到位67家。
（3）2014年以来我市环境污染隐患企业整改总体情况。自2014年环境污染隐患大排查以来，发现环境污染隐患企业共计711家，目前已完成整改536家，整改完成率75%，未完成整改175家。
（4）工业园区。对全市12个工业园区的环评制度、污染防治设施运行情况、危险废物管理情况等进行了现场核查，目前已有11个工业园区通过环评审批，1个工业园区（暮云经开区）正在办理；有6个园区建有污水集中处理设施，2个园区正在建设，4个园区未建，其中长沙县暮云经开区、宁乡县金洲新区部分污水未纳入污水管网，进行集中处理。
3、严肃进行查处，巩固成效。对243家污染隐患企业进行了查处，其中停产、限产5家，关停取缔9家，立案查处33家（拟处罚金额206.4万元），依法进行查封扣押15家，移送环境污染违法犯罪案件1件，行政拘留12人。
（三）深入梳理区域环境隐患问题，督促限期整改到位。
1、加快整治进度，督查隐患企业完成备案。截至目前有75家重点污染隐患企业完成了整改方案报送，其中报送政府备案的企业8家，报送环保部门备案的企业75家。
2、认真梳理区域环境问题，提出解决方案。在2014年环境污染隐患大排查工作及2015年各类执法行动的基础上，我局对长沙市突出问题和共性问题进行了认真的梳理，排查中发现超标、未批先建、未验先投等共性问题，历史遗留问题、反复投诉等突出问题。对243家隐患企业（包括2014年12月25日前未完成整改企业141家、2014年已完成整治2015年“死灰复燃”企业3家、2015年新增环境污染隐患企业99家）依法依规进行严肃查处，提出了整改措施、期限和要求，并制定长沙市环境污染隐患大排查及计划执法工作督查反馈问题任务责任分解表，对长沙湖航冶金设备有限公司等18家存在反复投诉、逾期搬迁，逾期未完成治理的企业提请市政府进行解决。
二、新环保法及配套细则的实施情况
为贯彻落实新环保法，全市加强环境执法监管力度，继续实施铁腕治污，推动“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”四大行动的深入开展。
1、送达新修订的环保法、公开信、倡议书。全市环境监察执法人员在贯彻新环保法专项执法行动以及日常环境监管工作中，以法律文书送达回证的方式向企业法定代表人和环保负责人送达新修订《中华人民共和国环境保护法》、《致全市企事业单位的公开信》、《“共创生态文明，共建大美长沙”倡议书》。既宣传了新环保法，又提醒了企事业单位关注新环保法的一些特别规定。据统计，目前已送达新环保法、公开信、倡议书共计1835份。
2、开展五次贯彻新环保法执法行动。全市采取联合执法，利用错时执法、夜间执法、交叉执法等形式加密巡查检查频次，在全市范围内开展了五次贯彻新环保法集中执法行动。据统计，全市共检查企业398家次，查封扣押15家，立案查处33家（拟处罚金额206.4万元），建议行政拘留12家企业负责人，移送公安机关1家，取缔5家冶炼企业，对41家企事业单位外排废水进行现场采样监测。
3、积极采用行政强制措施，加强新环保法配套规章的实际应用。新环保法及配套规章实施以来，我市共移送公安机关行政拘留12人，对湖南经阁投资控股集团有限公司等15家实施查封或扣押、湖南雅城新材料发展有限公司等5家企业实施限产或停产，确保“长了牙齿”的新环保法能够严厉“咬住”各类环境违法行为，确保长沙环境质量安全。
三、重点解决突出环境信访问题
今年，我局妥善处理群众关心的热点、难点环境问题，提高环境信访案件办结率，对突出环境信访问题查处落实情况实行局领导包案、督办、督查制，及时发现环境隐患，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众的环境权益。截至4月9日，支队共转办信访件22件，交办51件，督办10件。做到了件件有回音、事事有着落，回复率与处理率100%，未发生群体性赴京上访、重大群访事件。对难以解决的规划不当、历史遗留问题等引起的信访问题集中进行整治，我局对长沙新振升集团有限公司等12家存在重点投诉问题的企业进行集中整治，提出相应的整治措施和建议，提请市政府进行解决。
四、取消违反环保法律法规的“土政策”、“土规定”
我市加强阻碍环境监管执法“土政策”的清理：（1）芙蓉区政府于2008年下发了《关于加快楼宇经济发展的实施意见（试行）》（芙政发〔2008〕19号），规定了执法检查次数的上限，并要求执法部门提前告知，与环保法律法规相冲突。目前，已清理整改到位，我市已无违环保反法律法规的“土政策”、“土规定”。（2）由于对《湖南省规范涉企检查的若干规定》和《长沙市优化经济发展环境十二条禁止性规定》的理解存在一定的偏差，部分园区、部分企业以“宁静日”、“禁查区”等名义限制环保执法的问题依然存在。2014年7月上旬，市监察局会同我局对此进行了认真研究，作出了“十二条禁令”与环境监察工作并无冲突的说明，并下发至全市各相关单位和园区。
五、加大环保宣传力度，形成社会共同参与局面
充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大环保法和环境安全大检查工作的宣传力度，形成全社会共同参与的工作局面，主动接受媒体舆论监督，促进大检查工作取得实效。
1、刊登与印发省厅公告并送达至各企事业单位。（1）在政府、环保部门门户网站进行刊登。已在市政府、部分区县（市)政府、市环保局、各区县环保局门户网站上全文刊登了附有长沙市环保系统投诉受理电话、投诉信箱、投诉举报网址的《湖南省环境保护厅关于督促企事业单位依法开展环境污染隐患排查整治的公告》。（2）在主流报纸上进行刊登。已在长沙晚报、今日宁乡、开福手机报等主要报纸刊全文进行刊登，并附有长沙市环保系统投诉受理电话、投诉信箱、投诉举报网址。（3）上门送达企事业单位。在日常环境监管与专项执法行动中，全市环境执法人员向企业法定代表人和环保负责人送达该公告，目前已完成送达共计2000余份。
2、加强各项执法工作的新闻报道。我市加大对新环保法的宣传力度，及时对执法行动进行报道，在各类新闻媒体上发布新闻稿14篇，增强震慑效应。
责任编辑：何梅珍 签发：刘英杰
报：28365365备用网址局领导
送：长沙市环境监察支队各科室
